МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2010 г. № 1958
ОБ ОБРАЩЕНИИ ДЕПУТАТОВ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
К РУКОВОДИТЕЛЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ А.Ю. БЕЛЬЯНИНОВУ ПО ВОПРОСУ ОТМЕНЫ ПРИКАЗА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ
9 АПРЕЛЯ 2010 ГОДА № 742"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИКАЗ ГТК РОССИИ ОТ 30 НОЯБРЯ 1999 ГОДА № 829"
Магаданская областная Дума постановляет:
1. Принять обращение
депутатов Магаданской областной Думы к руководителю Федеральной таможенной службы Российской Федерации А.Ю. Бельянинову по вопросу отмены Приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 9 апреля 2010 года № 742 "О внесении изменений в Приказ ГТК России от 30 ноября 1999 года № 829" (прилагается).
2. Направить настоящее Постановление руководителю Федеральной таможенной службы Российской Федерации А.Ю. Бельянинову.
Председатель
Магаданской областной Думы
А.П.АЛЕКСАНДРОВ
Обращение депутатов
Магаданской областной Думы
к руководителю
Федеральной таможенной службы
Российской Федерации
А.Ю. Бельянинову
по вопросу отмены Приказа
Федеральной таможенной службы
Российской Федерации
от 9 апреля 2010 года № 742
"О внесении изменений
в Приказ ГТК России
от 30 ноября 1999 года № 829"
Уважаемый Андрей Юрьевич!
Таможенный режим Особой экономической зоны в Магаданской области установлен Федеральным законом от 31.05.1999 № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (далее - Федеральный закон № 104-ФЗ).
Согласно статье 6 Федерального закона № 104-ФЗ товары, произведенные участниками Особой экономической зоны в Особой экономической зоне, при вывозе с ее территории на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или за пределы территории Российской Федерации освобождаются от таможенных пошлин и других платежей (за исключением таможенных сборов), взимаемых при таможенном оформлении товаров.
Товар считается произведенным в Особой экономической зоне при условии, что товар был полностью произведен на территории Особой экономической зоны или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, по представлению администрации Особой экономической зоны.
Во исполнение указанной нормы Федерального закона № 104-ФЗ по представлению администрации Особой экономической зоны Приказом ГТК России от 30 ноября 1999 года № 829 был утвержден Порядок определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области, в соответствии с которым было установлено, что к товарам, полностью произведенным на территории Особой экономической зоны, относится продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане, в том числе в территориальных водах Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации или континентальном шельфе Российской Федерации, судами, принадлежащими участникам Особой экономической зоны, либо судами, арендованными (зафрахтованными) ими.
В соответствии с указанными нормами предприятия рыбной отрасли - участники Особой экономической зоны - имели возможность пользоваться льготами по уплате экспортных пошлин, что создавало благоприятные условия для развития предприятий, являющихся участниками Особой экономической зоны, позволяя денежные средства, высвобождаемые за счет экономии на уплате экспортных пошлин, направлять на развитие рыбоперерабатывающих мощностей, модернизацию флота, что в свою очередь относится к важнейшим приоритетам государственной стратегии развития отечественного рыбпрома.
Действовавшая правовая норма, относящая продукцию морского промысла к товарам, произведенным в Особой экономической зоне, не противоречила законодательству и полностью соответствовала основополагающим принципам определения признаков происхождения товара в стране, закрепленным как федеральными, так и международными нормами права. Согласно статье 31 Таможенного кодекса Российской Федерации товарами, полностью произведенными в стране, считаются в том числе, продукция морского рыболовства, полученная судном данной страны, и продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из данной продукции. Таким образом, рыбопродукция, выловленная судном, считается полностью произведенной на территории страны независимо от того, в какой части моря она выловлена без привязки к самой территории страны. Аналогичные критерии установлены Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О единых правилах определения страны происхождения товаров", Соглашением Правительств государств - участников стран СНГ от 20.11.2009 "О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств".
Размер долей в общем объеме квот, выделяемых магаданским предприятиям для осуществления рыболовства, крайне незначительный и по массовым объектам вылова доля Магаданской области в общем объеме составляет около четырех процентов. При этом из предприятий рыбохозяйственного комплекса Магаданской области лишь два осуществляют деятельность с применением режима Особой экономической зоны. В 2009 году данными предприятиями было добыто порядка 35 тыс. тонн морских биоресурсов, общая численность работающих на вылове составила около 1500 человек.
Несмотря на небольшой удельный вес добываемой продукции морского промысла в масштабах страны для Магаданской области вклад указанных предприятий в сохранение стабильной социально-экономической обстановки на ее территории значителен, так как это рабочие места и налоги, уплачиваемые в бюджет субъекта и местные бюджеты, развитие инфраструктуры региона.
Преференции, предоставляемые рыбодобывающим предприятиям - участникам Особой экономической зоны - в связи с применением ими льготного режима, фактически не являются привилегией, а лишь компенсируют издержки, которые они несут в связи с исполнением Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2008 № 184 "О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации" при заходе в порт Магадан.
9 апреля 2010 года Приказом ФТС Российской Федерации № 742 были внесены изменения в Приказ ГТК России от 30 ноября 1999 года № 829, которым из перечня товаров, полностью произведенных на территории Особой экономической зоны в Магаданской области, исключена продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане, в том числе в территориальных водах Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации или континентальном шельфе Российской Федерации, судами, принадлежащими участникам Особой экономической зоны, либо судами, арендованными (зафрахтованными) ими.
Данный Приказ, действующий с 30 мая 2010 года, фактически блокирует для предприятий рыбодобывающей отрасли региона действие Федерального закона № 104-ФЗ: не позволяет предприятиям рыбной отрасли пользоваться льготами по уплате таможенных пошлин при экспорте продукции морского промысла и фактически препятствует реализации задач, определенных Правительством Российской Федерации и направленных на повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой в северных регионах.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона № 104-ФЗ Порядок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, по представлению администрации Особой экономической зоны. Таким образом, Приказ ФТС Российской Федерации № 742 был принят в нарушение указанной нормы Федерального закона № 104-ФЗ, без учета мнения администрации Особой экономической зоны Магаданской области, что подтверждается письмом губернатора Магаданской области от 25 мая 2010 года № 2546, направленным в адрес Министра юстиции Российской Федерации (Приказ № 742 был зарегистрирован Минюстом России 6 мая 2010 года рег. № 17134).
Кроме того, Приказ ФТС России № 742 носит дискриминационный характер в отношении рыбохозяйственных предприятий, расположенных на территории Магаданской области, так как отмена льгот по уплате экспортных пошлин только в отношении продукции морского промысла ставит их в неравные условия с другими предприятиями - участниками Особой экономической зоны.
На основании вышеизложенного, учитывая, что Приказ ФТС Российской Федерации от 9 апреля 2010 года № 742 издан с нарушением требований Федерального закона от 31.05.1999 № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области", просим отменить действие Приказа ФТС Российской Федерации от 9 апреля 2010 года № 742 "О внесении изменений в Приказ ГТК России от 30 ноября 1999 года № 829".
С уважением, от имени депутатов Магаданской областной Думы
Председатель
Магаданской областной Думы
А.П.АЛЕКСАНДРОВ
